Ландшафтное, градостроительное и общее территориальное планирование

При территориальном проектировании проектировщики, как правило, стремятся совместить территориальную сетку планирования с природными комплексами ландшафтного уровня.

В России методы прикладных ландшафтных исследований были разработаны в трудах Д.Л. Арманда, А.Г. Исаченко и других известных исследователей. В ряде публикаций последних лет были охарактеризованы принципы геоэкологического проектирования (1987) и социофункционального анализа ландшафта (1988), развиваемые географами-ландшафтоведами. В 80-е годы ХХ века также получила развитие и такая форма регионального экологического анализа как составление «Территориальных комплексных схем охраны природы».

Однако организационно и содержательно ландшафтному планированию более всего соответствует широко известная и распространенная в России районная планировка, принципы и методы которой в определенной мере опираются на ландшафтно-экологические концепции, хотя в реальные проекты именно эти принципы воплощаются весьма формально и недостаточно эффективно.

Будучи одним из звеньев иерархической системы территориального планирования, основанного на градостроительном подходе, районная планировка подчиняется общим принципам этого подхода и неизбежно несет в себе явные черты централизации хозяйственной жизни, всех аспектов управления хозяйством.

«Районная планировка представляет собой вид научно-проектных работ, основная цель которых — наиболее рациональное и взаимоувязанное размещение на территории того или иного района производственных предприятий, городов и поселков, транспортных, инженерных коммуникаций и мест массового отдыха населения на основе всесторонней оценки возможностей этой территории с учетом географических, экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-технических и экологических условий» (Владимиров, Фомин, 1995, с. 6).

Ряд частных задач территориального планирования (их можно отнести к разряду задач отраслевого планирования) решался в рамках земле- и лесоустройства, мелиоративных работ, осуществления транспортных проектов, гидротехнического строительства. Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание генеральных схем расселения.

Градостроительный анализ территории поселка включает в себя:

а) природно-климатические исследования с комплексной гигиенической оценкой инсоляции, температурного, влажностного и ветрового режима, а также оценку грунтовых условий почв и растительности;

б) топографические исследования и инженерно-строительную оценку территории с уточненной характеристикой форм рельефа, гидрогеологического и гидрологического режима, геологического строения и несущей способности грунта, затопляемых и подтопляемых участков, эрозии почв, оврагов и т.д.;

в) архитектурно-ландшафтное изучение территории, необходимое для создания общей композиции генплана поселка и его основных осей и архитектурных доминант, органичного сочетания архитектуры и природного окружения. Выявляются основные видовые точки, с которых раскрываются перспективы местности и панорамы будущей застройки.

При выполнении ландшафтного анализа территории поселка — необходимо учесть исходные свойства территории, с тем чтобы сохранить и использовать его положительные особенности. Первоначально в архитектурном проекгировании ландшафтный анализ выполняется на геоподоснове М 1:5000.

При этом выявляется наличие на территории лесов, болот, лугов, садов, водоемов, памятников истории и культуры, эстетически ценных пейзажей, выигрышных обзорных точек и др.

Особое внимание уделяется анализу рельефа местности, при котором определяется общий характер рельефа и такие его характеристики, как:

характерные точки рельефа (господствующие высоты, центры бессточных котловин, перевалы);
характерные линии рельефа (водоразделы, водотоки, бровки откосов);
характерные поверхности рельефа (склоны разной крутизны и ориентации по странам света, плато, холмы, гряды, седловины, тальвеги).

Анализ современных тенденций в природоохранной политике и региональном развитии показывает, что в России возникает потенциально благоприятная ситуация для распространения ландшафтного планирования.

Можно назвать две важнейшие предпосылки его развития в российских регионах.

1. Имеющаяся база фундаментальных знаний как основа территориального планирования, несомненно, достаточна, хотя и требует серьезной систематизации и ориентации на современные достижения мирового сообщества в этой области, в частности, на концепцию устойчивого развития.

2. В развитии ландшафтного планирования можно надеяться на поддержку ряда государственных учреждений и формирующихся в регионах некоторых новых предпринимательских структур.

Основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования благоприятной среды жизнедеятельности, обеспечение устойчивого развития города, направления и границы развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования по сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых территорий, экологическому и санитарному благополучию, является Генеральный план населенного пункта.

Освоение территории начинается с составления кадастра – описи объектов природы и хозяйственной деятельности.

Эта работа является частью планирования в природопользовании, при этом составляются следующие кадастры:

биологической продуктивности;
водный;
земельный;
климатический;
ландшафтный;
лесной;
медико-биологический;
геологический;
охотничье-промысловый;
флористический;
животного мира;
охраняемых территорий;
рекреаций;
исторических памятников и т.п.

После проведения кадастровых работ осуществляется комплексная эколого-экономическая оценка природно-хозяйственных территорий. К оценке природно-хозяйственных территорий предъявляется эколого-социально-экономический (трехмерный) подход, который состоит из:

экологической оценки или определения состояния среды жизни или степени воздействия на нее каких-то факторов;
определения социального значения событий, явлений природы, ресурсов и объектов (также в динамике);
экономической оценки, определяемой в натуральных показателях, баллах или денежных единицах.

Иногда может доминировать какая-то одна составляющая – только экологическая, или социальная, или экономическая. Эколого-социально-экономическая оценка территорий – достаточно сложная задача, т.к. она опирается на множество критериев, это во-первых. Во-вторых, очень часто экологические требования входят в противоречие с экономическими, т.е. что экологично, не всегда экономично. Сохранение природной среды требует экономических затрат.

При трехмерной оценке территории учитывается:

эстетическая привлекательность;
оптимальность природной среды для здоровья человека;
природная комфортность;
степень доступности;
социально-психологическая привязанность различных групп населения;
религиозно-культовые и иные ценности природных объектов.

В ходе оценки территории определяются полезность природного ресурса и его запас для планируемого производства, при этом учитываются также экологические ограничения локального, регионального и глобального уровней, оценивается воздействие вариантов использования данного ресурса на другие, сопряженные с ним ресурсы, например, водные, лесные, промысловые и здоровье человека, устанавливается опасность природных явлений (торнадо, вулканов, сейсмичности, вечной мерзлоты и т.п.), способных повлиять на эффективность производства, безопасность населения.

Согласно Приказа Министерства регионального развития РФ от 26 мая 2011 г. № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», Пояснительная записка к Генеральному плану города (населенного пункт) включает в себя следующие разделы.

Основные положения о территориальном планировании, где указывается, на основании чего выполнена подготовка к проектированию Генерального плана.

Подготовка к проектированию Генерального плана ведется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту генерального плана и предложений заинтересованных лиц.

Генплан разрабатывается на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса.

1. Общая часть. Цели и задачи проекта

Для большинства других российских городов актуальными являются следующие проблемы:

отсутствие современной градорегулирующей документации, что сказывается на возможности привлечения инвестиций в городское строительство;
возросшая роль негосударственного строительства вызывает необходимость разработки определенных правил использования и строительного изменения объектов недвижимости;
необходимость резервирования и подготовки участков для инвесторов в сфере производства, транспорта, обслуживания, торговли, жилищного строительства, и, соответственно, потребность в ясной информации о современном и планируемом состоянии интересующих объектов.

В числе основных задач повышения качества городской среды Генеральный план должен предусматривать:

обеспечение экологической безопасности городской среды и повышение устойчивости природного комплекса города;
сохранение и поддержание историко-культурного наследия города;
обеспечение эстетической выразительности, гармоничности и многообразия городской среды;
улучшение транспортной доступности объектов обслуживания, мест приложения труда и природных комплексов;
улучшение жилищных условий, физического состояния и качества жилищного фонда;
повышение надежности и безопасности функционирования инженерной и транспортной инфраструктур города;
повышение эффективности использования территории города.

В этом разделе оговариваются границы населенного пункта, указывается документация, графические и текстовые материалы, на основании которой установлена городская черта.

Основными положениями Генерального плана в этом разделе являются:

анализ современного использования территории;
предложения по установлению границ поселения;
решения по совершенствованию и развития планировочной структуры;
предложения по выделению территорий резерва для развития поселения;
природный комплекс и развитие природно-рекреационных территорий;
меры по сохранению объектов историко-культурного и природного наследия;
развитие производственных и коммунально-складских территорий;
установление зон различного функционального назначения и распределение территорий по формам собственности;
параметры развития инженерной и транспортной инфраструктур;
экономическая оценка современного состояния и принятых проектных решений;
охрана окружающей среды и экологическая оценка территорий;
первоочередные градостроительные мероприятия по реализации генерального плана.

Генеральный план города (населенного пункта) должен разрабатываться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. История разработки и реализации градостроительной документации

В этом разделе должны быть собраны все сведения по историографии градостроительного проектирования с момента его основания.

3. Анализ архитектурно-планировочной структуры города и проектные решения

Организующей основой городского пространства являются природно-ландшафтный и урбанизированный каркасы территории города. Первый выполняет природоохранную и рекреационную функцию города, второй является основой его общественной и производственной функций.

А этой части Генерального плана описывается состав природно-ландшафтного каркаса городской структуры: искусственные гидротехнические сооружения, природные водные объекты (реки и озера), лесные массивы, описание всей незастроенной территории города. Водные объекты играют особую роль в процессе формирования планировки города, расположенного на их берегах, а также лесные массивы, окружающие город или прорезающие его территорию.

Городской центр, кварталы и микрорайоны жилой застройки, объекты коммунально-складской зоны, система транспортных магистралей, площадей образуют урбанизированный каркас города.

Взаимосвязь природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов территории города наглядно проявляется в его планировочной структуре, формируя своеобразный облик города.

Генеральный план должен предусматривать развитие природно-ландшафтного и урбанизированного каркасов территории — организующей основы городского пространства.

В основных направлениях сохранения и развития территорий природного комплекса закладывается:

сохранение существующих территорий природного комплекса как путем соблюдения режимов особой охраны и использования особо охраняемых природных территорий, так и обустройство всех рекреационных зон и озелененных территорий, проведение эффективных восстановительных работ, содержание и уход за ними;
формирование природного комплекса как целостного природно-экологического каркаса территории города за счет:

а) сохранение и реабилитация долин малых рек, ручьев, логов, питающих речную или озерную систему;

б) сохранение и восстановление единых озелененных пространств в границах города и прилегающих районах;

в) сохранения традиционных форм озеленения улиц, кварталов и дворов, пешеходных зон, распространение нетрадиционных форм озеленения — контейнерных, вертикальных, на эксплуатированных кровлях, в крытых галереях и
пассажах;

формирование пространственной непрерывности озеленяемой территории путем создания разветвленной системы зеленых пешеходных зон.

Генеральный план должен предусматривать развитие и совершенствование планировочной структуры города в целом и каждой составляющей урбанизированного каркаса территории города в отдельности.

По характеру использования территории населенного пункта в пределах городской черты выделяют характерные группы планировочных зон, как правило, ориентируясь по сторонам света (например: северная, южная, восточная, западная). Отдельно выделяется центральная часть населенного пункта, как основной градообразующий элемент.

Для каждой из планировочных зон города Генеральным планом разрабатываются свои специфические преобразования, выявляются факторы, определяющие градостроительное развитие выделенной планировочной зоны города. Эти факторы определяются не просто как место жительства населения города с обеспечением условий защиты их среды обитания, инженерного и социального обеспечения, но и бережного включения в ткань современного города памятников истории и культуры, элементов природного ландшафта.

Обычно при этом основное внимание акцентируется на роли природно-ландшафтного каркаса, как своеобразного композиционного стержня характерной планировочной зоны и города в целом.

Закрепление общей композиции городского центра обычно складывается по двум осям: широтной и меридиональной. В Генплане учитывается дальнейший территориальный рост системы городского центра с учетом сохранения (или реконструкции) его исторической части.

Территориальный анализ должен выявить возможности формирование микрорайонов и кварталов новой застройки — с выявлением зеленых пешеходных связок по направлению, с максимальным сохранением ценного озеленения, полного инженерно-транспортное оборудование застраиваемых территорий.

В Генеральном плане отражается архитектурно-пространственная организация элементов городской среды: ансамблей, площадей и крупных градостроительных комплексов, высотных доминант и формирование застройки вдоль главных улиц города.

Градостроительное развитие центральной планировочной зоны города основывается на проекте детальной планировки коммунально-складской зоны.

В проекте ставится задача — упорядочить существующую застройку и имеющие отводы участков для строительства, определить резервные территории для расширения предприятий, упорядочить структуру транспортных магистралей.

В связи с этим, Генеральным планом предусматривается:

вынос из жилой зоны микрорайонов объектов, мешающих их развитию;
резервирование территорий под строительство индивидуальных гаражей (в том числе и многоэтажных) и станций технического обслуживания;
прокладка новых транспортных магистралей (трассировку которых осуществлять по существующим просекам природных лесных массивов и вдоль линий электропередач);
организация системы пешеходных связей и остановок общественного транспорта;
восстановление санитарно-защитных полос и озеленение производственных территорий;
устройство автостоянок, парковок и остановок общественного транспорта.

Развитие существующих жилых районов предусматривается Генеральным планом в границах существующей селитебной территории. В соответствии с новыми нормами микрорайон обеспечивается инженерной, транспортной и социальной инфраструктурами, рассматриваются условия технической эксплуатации транспортной и инженерной инфраструктуры.

На перспективу планируется застройка участков, на которых расположены жилые дома, находящиеся в ветхом состоянии.

4. Комплексный территориальный анализ

Как правило, комплексный анализ большинства современных российских городов позволяет выявить основные проблемы функционирования и развития :

наличие больших площадей под садоводство в пределах городской черты;
недостаточно полноценные планировочную, функциональную и транспортная связи «старой» и «новой» частей города;
проход транзитных потоков автотранспорта через центр города.

В качестве резерва развития выделяются:

наличие значительных по площади свободных территорий, что дает возможность резервирования территории за расчетный срок действия Генерального плана;
наличие рекреационных зон, акваторий рек и озер;
благоприятная экологическая обстановка в границах городской черты;
расположение селитьбы и производственных зон с учетом современных требований градостроительства;
наличие доступных внешних транспортных связей;
достаточное обеспечение инженерной инфраструктурой.

Основой формирования и преемственного развития городских поселений является историко-архитектурный комплекс. Он включает в себя ценные объекты исторической среды, среди которых выявляются памятники архитектуры, истории, градостроительства, монументального искусства, археологии, природы и эстетически ценные компоненты природного ландшафта.

Историко-архитектурное наследие городов обладает градоформирующими свойствами, оно влияет на функционально-планировочную структуру города, его архитектурно-художественный образ.

5. Природный комплекс

5.1 Современное состояние.

В существующей комплексной зеленой зоне города выделяется основное ядро и его элементы (внутригородские зеленые массивы и лесных массивов, входящих в состав внешней зоны).

Ядро состоит из объектов озеленения общего пользования и специального назначения, объектов озеленения улиц, площадей и объектов озеленения промышленных предприятий. Внешняя зона включает в себя базы отдыха и места отдыха, дороги, лесные массивы, пригородные леса, лесопарки, защитные насаждения, сады, питомники, не озелененные земли и водоемы.

Зеленые насаждения в пределах селитебной территории подразделяются на следующие категории:

насаждения общего пользования;
насаждения ограниченного пользования и специального назначения (без промышленных и складских зон);
уличные насаждения;
прочие (питомники, кладбище и т. п.);
искусственные насаждения.

Основной категорией насаждений общего пользования в городах являются городские парки культуры и отдыха, набережные водоемов с прогулочной зоной отдыха, остальные объекты насаждений общего пользования (в основном, небольшие по площади скверы и бульвары).

Насаждения категории ограниченного пользования на территории жилых кварталов представляют собой хорошо ухоженные, разнообразные по ассортименту посадки на придомовых полосах и внутри кварталов, в замкнутых дворовых пространствах, оставленные куртины естественных зеленых массивов, превращенные в уголки отдыха, участки игр детей, оборудованные объектами малых архитектурных форм и игровыми комплексами.

Искусственные декоративные посадки в городе, как правило, имеют широкий и разнообразный ассортимент как древесных, так и кустарниковых пород. В Генплане указывается их состояние и целесообразность сохранения (замены).

5.2 Памятники природы и эстетически ценные компоненты природного ландшафта.

Ландшафт — пространственная среда, образуемая природными компонентами. Главные компоненты ландшафта выявляются на основе их эстетических характеристик и условий восприятия, а также оценки структуры ландшафта и его композиционной возможности с архитектурно-планировочных позиций.

Выделяются следующие критерии оценки природного ландшафта: исторический, эстетический, архитектурно-планировочный и экологический. Первый критерий позволяет определить историческую ценность выявленных элементов ландшафта.

Эстетический критерий оценки позволяет определить художественные и композиционные качества ландшафтных объектов. Архитектурно-планировочный критерий устанавливает значимость ландшафтных объектов в формировании планировочной структуры города.

Экологический критерий устанавливает природную и санитарно-гигиеническую ценность ландшафтных объектов.

5.3 Проектные решения и развитие природно-рекреационных территорий

Генеральный план города отражает целостность и единство системы озеленения. В нем заложены резервные площади для того, чтобы разрастающиеся селитебные и промышленные районы не заняли в будущем предназначенные под озеленение участки. Кроме того, Генеральный план предусматривает сохранение существующих и создание новых насаждений во вновь образующихся районах.

Генеральным планом определены границы природно-рекреационных территорий, проведена их классификация и установлены основные требования по функциональному использованию. В комплекс природно-рекреационных территорий входят:

парки, скверы, сады, бульвары;
лесные массивы (леса, лесопарки);
санитарно-защитные лесополосы;
заболоченные участки леса;
облесенные, нарушенные территории;
открытые ландшафты водоемов и сельскохозяйственных угодий.

Историческую, современную и проектируемую части города должны композиционно связывать элементы природно-ландшафтного каркаса.

Рекреационный комплекс общегородского значения так же создается на базе компонентов природного ландшафта между жилыми территориями города.

Остальные точечные рекреационные зоны, расположенные в структуре города, определяют необходимость их функциональной активизации и повышения эстетической привлекательности. Кроме того, наличие водного пространства предполагает необходимость создания непрерывной системы благоустроенных набережных на протяжении всей планировочной границы селитебной части города, входящей в природо-охранную зону водного объекта.

Организация внешних природно-рекреационных территорий, выполняющих функции природно-экологического каркаса города, входит в число основных задач, решаемых в Генеральном плане.

Лесопарковые территории, непосредственно примыкающие к жилой застройке, переводятся в парковые зоны с более высоким уровнем благоустройства. В этих зонах предусматриваются территории активного отдыха, прогулочного отдыха, спортивные.

Проектом предлагается благоустройство долин малых рек и ручьев, береговой полосы озер, входящих в городскую черту. Таким образом эти участки планировочно и экологически соединятся с окружающими город лесами и входить в природно-экологический каркас территории.

6. Транспортная инфраструктура

6.1 Внешний транспорт

Для обслуживания города предусмотрено два вида наземного транспорта: железнодорожный и автомобильный. При экономической целесообразности — возводится (восстанавливается) аэропорт. За последние годы в населенных пунктах России было закрыто более 4 тысяч аэровокзалов.

Если населенный пункт не имеет воздушного транспорта, в Генплане указываются ближайшие аэропорты и отмечается автобусное сообщение.

Участок железной дороги обслуживает промышленную зону, котельные, коммунально-складскую территорию. Как правило, развитие железнодорожного транспорта в Генеральном плане не предусматривается.

Автомобильный транспорт сегодня осуществляет основные перевозки пассажиров и грузов. Поэтому в Генплане отдельно отмечаются транспортные магистрали, по которым осуществляются основные внешние грузовые и пассажироперевозки.

Далее в Генплане описываются менее значительные внешние связи, которые осуществляются по автодорогам, отмечается, каким образом организовано автобусное сообщение с ближайшими городами и поселками. Выявляется специфика транспортной системы населенного пункта, указываются основные маршруты транзитного транспорта.

6.2 Городской транспорт

Система маршрутов городского транспорта разрабатывается так, чтобы доступным транспортным обслуживанием обеспечивались все районы города. Остановки общественного транспорта должны быть расположены в пределах пешеходной доступности.

В последние годы наблюдается тенденция бурного роста личного автотранспорта, часть которого используется как такси для перевозки пассажиров. Кроме пассажирского такси необходимо учесть возможность проезда и парковок грузового такси (например, на базе автомобиля «Газель»), а так же маршрутного, осуществляющего пассажироперевозки по маршрутам городских автобусов.

В процессе разработки Генерального плана было проведено обследование транспортных потоков и интенсивность движения транспорта. В результате натурных обследований должны быть получены показатели состава движения по видам транспорта, выделены наиболее загруженные участки магистральной сети.

Решение проблемы пассажироперевозок в городе должно быть направлено на комплексное использование всех видов транспорта (личный транспорт, такси, городской автобус, городской электротранспорт).

Необходимо выдели участка, где с развитием новых районов нагрузка на транспортные пути значительно увеличится. Генеральным планом должна быть учтена долгосрочная перспектива, поэтому должным быть внесены предложения по разгрузке транспортных потоков, устройство транспортных развязок.

В связи с постоянным ростом уровня автомобилизации увеличивается количество машиномест постоянного хранения автомобилей, возникает задача рационального использования городских территорий.

Генеральным планом города предусматривается размещение многоэтажных гаражей-стоянок в коммунально-складской зоне, определены также территории для размещения гаражей боксового типа.

Стоянки временного хранения автомобилей предусматриваются на территории микрорайонов и жилых районах, а также в пределах улиц, граничащих с жилыми районами и микрорайонами.

Генеральным планом предусматривается размещение станций технического обслуживания автомобилей на первую очередь и на расчетный срок.

6.3 Грузовой транспорт

Генеральный план должен учитывать данные статистических служб о регистрации в городе количество единиц грузового автотранспорта — на предприятиях и в организациях, а так же у физических лиц.

Основываясь на расчетах транспортной схемы, динамики изменения парка грузовых автомобилей с учетом меняющейся структуры производства, в Генеральный план вносятся предложения по сохранению и дальнейшему развитию системы грузовых дорог с использованием ранее разработанных материалов (схем развития города, коммунально-складской зоны).

6.4 Транспортные развязки

Проведенные натурные обследования транспортной сети города, как правило, показывают, что интенсивность движения транспорта требует регулирование транспортных потоков. Генеральным планом рекомендуется устройство светофорного регулирования на существующих перекрестках.

В условиях современного строительства при постоянно растущей интенсивности движения транспорта очень важно сократить его задержки на перекрестках и обеспечить наибольшую безопасность движения.

С учетом интенсивности движения в Генеральном плане предлагается на первую очередь устройство транспортных развязок в одном уровне, а также транспортных развязок в двух уровнях.

6.5 Городская улично-дорожная сеть

Существующая транспортная система города формируется вместе с развитием планировочной структуры города. В результате складывается рациональная и развитая улично-дорожная сеть города, обеспечивающая функциональные транспортные связи между центром и районами города, промышленными предприятиями и жилыми структурами, соединяющая город с внешними путями и местами отдыха.

При возникновении «пробок» Генеральным планом предлагается реконструкция улично-дорожной сети города, а также мероприятия по обеспечению выхода транспорта на внешние магистрали. Обосновывается основной стержень, на котором формируется вся улично-дорожная сеть города.

Отдельно указываются мероприятия по содержанию и реконструкции основных магистралей, обеспечивающих грузовые перевозки и связь с внешними магистралями, выход на внешние автодороги.

Если планировочная схема улично-дорожной сети в существующей застройке сформировалась, а возможности для ее развития ограничены, — пропускная способность отдельных улиц может не удовлетворять возросшей интенсивности движения.

При проектировании Генерального плана попутно должна решаться проблема пропускной способности улиц в старых районах при постоянно растущем количестве транспортных средств:

путем реконструкции улиц, то есть путем увеличения по возможности ширины проезжей части;
путем перераспределения транспортных потоков по другим магистралям;
путем организации одностороннего движение на отдельных участках улиц.

Следует осваивать зарезервированные земельные участки для развития улично-дорожной сети. Недопустимо иное нецелевое использование зарезервированных участков.

7. Зонирование территории населенного пункта

Зонирование территории является составной частью Генерального плана города и рассматривается как процесс и результат выделения частей территории города с определенными видами и ограничениями их использования и функционального назначения при осуществлении градостроительной деятельности.

Главным назначением плана градостроительного зонирования является его градорегулирующая функция, выражающаяся в зонировании территории, системе градостроительных регламентов в каждой функциональной зоне и законодательном закреплении основных положений Генерального плана в местном нормативном акте.

Функциональное назначение — установление планировочной градостроительной документацией направления использования территории для определенных видов деятельности, разрешенное соотношение площадей участков жилых, общественных, производственных и природных объектов.

Строительное назначение — установление разрешенного соотношения площадей участков застройки различной высоты и плотности.

Ландшафтное назначение — установление разрешенного соотношения площадей участков территории с преобладанием естественного покрова (растительность, водные поверхности); над искусственными покрытиями и поверхностями, занятыми зданиями и сооружениями.

Установленное функциональное, строительное и ландшафтное назначение территории города является юридическим инструментом обеспечения использования территории при осуществлении градостроительной деятельности в соответствии с целями, требованиями и основными направлениями градостроительного развития города.

Основной принцип зонирования — обеспечение сбалансированной совокупности трех взаимодополняющих характеристик: функциональной, строительной и ландшафтной для каждого элемента городской территории.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ территория города подразделяется на зоны следующих видов:

жилые зоны;
общественно-деловые зоны;
производственные зоны;
зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
рекреационные зоны;
зоны сельскохозяйственного использования;
зоны специального назначения;
зоны режимных территорий.

Размеры зон, их взаимное размещение, организация взаимосвязей в условиях реорганизации экономики оказывают существенное влияние на подход к решению задач развития города. Основными задачами являются: качественное преобразование жилых зон и производственных территорий, формирование системы общественно-деловых центров, решение экологических и социальных вопросов.

Виды зон и их характеристики сводятся в таблицу, где указываются следующие параметры:

номер градостроительной зоны;
номер микрорайона (квартала), название улицы, полосы отвода (например, полосы отвода железной дороги и инженерных сетей), производственно-коммунальные территории, водные акватории, леса, болота, свободные территории;
тип зоны по проектному предложению;
площадь функциональной зоны.

Градостроительные зоны и данные по кадастровым кварталам сводятся в таблицу, где указываются следующие параметры:

номер микрорайона (жилого квартала);
номер градостроительный зоны;
код по кадастровому кварталу;
вид использования;
собственник, владелец, его адрес;
ведомственная принадлежность;
срок использования (форма собственности);
площадь участка (по документам и фактически);
адрес землевладения.

Материалы зонирования территории города используются для:

включения соответствующих показателей перспективного использования территории в состав исходно разрешительной и градостроительной документации на разработку детализирующих проектных предложений;

информирования жителей города и других участников градостроительной деятельности (инвесторов, застройщиков, предпринимателей и т. п.) о перспективах градостроительного развития города;

проведения экспертизы, согласования и утверждения проектной и разрешительной документации по всем объектам и территориям в границах градостроительных зон;

рассмотрение судебно-арбитражными органами конфликтных ситуаций и случаев нарушения правовых норм, связанных с использованием территории.

8. Первоочередные мероприятия

Комплекс первоочередных градостроительных мероприятий является основой для формирования конкретных целевых, отраслевых, инвестиционных программ, годовых и среднесрочных городских планов в области градостроительства и социально экономического развития города.

Первоочередные градостроительные мероприятия включают следующие разделы:

жилищное строительство;
социальная инфраструктура;
зеленые зоны города;
развитие производственно-коммунальных территорий;
транспортное строительство;
санитарная очистка;
ориентировочный объем инвестиций по 1 этапу реализации проектных решений Генерального плана.

8.1 Жилищное строительство

В этом разделе указывается увеличение объема жилого фонда в тыс. м2 общей площади квартир и показатель средней жилищной обеспеченности в м2 на человека — при реализации мероприятий, заложенных в Генплан города.

8.2 Развитие социальной инфраструктуры

В Генеральном плане должно предусматриваться достижение 100%-ой обеспеченности социально-гарантированными объектами образования, воспитания, здравоохранения и культурно-бытовой сферы. В соответствии с существующими нормативами должно быть предусмотрено строительство и реконструкция: общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений, магазинов, предприятий бытового обслуживания и общественного питания, отделения связи, аптек, клубных помещений, помещений для физкультурно-оздоровительных занятий.

Отдельно выделяются объекты здравоохранения; культуры и отдыха; физкультуры и спорта.

8.3 Зеленые зоны города

Генпланом предусматривается реконструкция существующих зеленых зон города, озеленение и благоустройство бульваров и улиц, комплекс работ по благоустройству и озеленению городского парка культуры и отдыха, установление границ охранных зон всех природных территорий.

8.4 Развитие производственно-коммунальных территорий

В этом разделе предусматривается вынос непрофильных объектов из селитебной зоны, проведение мероприятий по рекультивации территорий (в первую очередь, пустырей и бывших свалок).

8.5 Транспортное строительство

В Генплане выделяется первая очередь строительства гаражей, станций технического обслуживания, объездных автомагистралей и транспортных развязок.

8.6 Санитарная очистка территорий

развитие и улучшение системы сбора и переработки твердых бытовых отходов;
обновление механизированных средств для уборки проезжей части улиц и дворовых территорий.

Читать по теме:

Posted in Архитектура,Градостроительство,Ландшафтная архитектура,Планирование территорий,Урбанизм

Tagged with Состав генерального плана

ТехЛиб СПБ УВТ

Ландшафтное, градостроительное и общее территориальное планирование

Читать по теме: